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贵州安顺:决胜之年举全市之力完善扶贫档案推动精准脱贫
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    引言:习近平总书记反复强调,打赢脱贫攻坚战,行百里者半九十。2020 年是脱贫攻坚的决胜之年和攻坚克难的拼搏之年,在这一关键节点,更是不能松懈,更要真抓实干、埋头苦干。长期以来,贵州省安顺市在真扶贫、扶真贫、真脱贫上下足功夫,抓实抓好扶贫档案“精准识别”“精准帮扶”“精准脱贫”3 个核心要件,实现了建档立卡贫困户识别、帮扶、脱贫全程动态管理。聚焦全面小康、聚力脱贫攻坚,今年来,安顺市相继出台了一系列政策措施,把做好扶贫档案工作作为一项重要任务予以布置,推动扶贫档案在实现精准脱贫这“最后一公里”过程中发挥好基础性支撑作用,确保脱贫攻坚成果真正得到群众认可、经得起实践和历史检验。
    前段时间,安顺市制定出台了《安顺市关于确保按时高质量打赢脱贫攻坚战的实施意见》,并细化配套了《安顺市2020年脱贫攻坚工作要点》(以下简称《要点》)等措施办法,从坚决扛起脱贫攻坚政治责任、全面完成脱贫攻坚各项任务、全面解决“三保障”和饮水安全问题、全面构建大扶贫格局等9个方面对全市脱贫攻坚工作进行了统筹部署,其中,精准扶贫档案作为一项重要内容贯穿于各项工作始终。在延续过去好的经验做法基础上,聚焦问题导向、目标导向、成果导向,注重精细管理、突出工作侧重、提升服务能力,在抓常抓实抓细上以“严”的标准、“高”的要求、“实”的举措加强和改进精准扶贫档案工作,确保持续巩固拓展脱贫成果,坚决夺取脱贫攻坚全面胜利。
    注重分类施策,目标更加聚焦。一是统筹疫情防控和脱贫攻坚工作,巩固提升脱贫攻坚工作“大盘”。《要点》要求,针对疫情对脱贫攻坚工作的影响,要全面、客观地对疫情带来的影响进行科学评估,通过查阅档案资料、走访贫困户、集中研判等方式,对精准扶贫档案开展一轮大排查,全面排查疫情对全市54.48万建档立卡贫困户产业就业和其他方面造成的影响,持续做好贫困群众疫情监测、排查预警、舆论引导、扶贫宣传和政策落实等系列工作,科学有力推进精准帮扶,全面有效实现精准脱贫。二是挂图督战补短板弱项,坚决啃下脱贫攻坚最硬“骨头”。《要点》要求,聚焦建档立卡贫困户真脱贫不返贫这一硬杠杠,精准扶贫档案要把好“关口”,守好精准脱贫“最后一公里”底线,坚持目标标准既不脱离实际、拔高标准,也不降低标准、影响成色,按照“一达标两不愁三保障”标准,补齐短板弱项,高质量如期实现全市剩余1.82万贫困人口达到脱贫标准、21个未出列贫困村达到退出条件、紫云自治县达到脱贫摘帽退出条件。余下时间全面抓好巩固提升,及时查缺补漏,确保不漏一户、不漏一人、不漏一项,高质量完成目标任务。三是聚焦抓早抓苗头,大力解决“边缘人”与“不稳定”问题。《要点》要求,精准扶贫档案在巩固和拓展现有成效的基础上,还要下沉力量、前移关口、扩大外延,推动精准扶贫档案管理体系与防贫监测预警体系之间数据信息的深度融合、互通共享,进一步加强对“脱贫不稳的贫困人口”和“建档立卡之外的边缘人口”的摸底监测、动态管理,对符合条件的新致贫人口和返贫人口及时帮助补齐短板,并将监测预警和帮扶情况录入建档立卡信息系统,全程记录,动态管理,逐村逐户逐项对账销号,防止返贫和新的贫困发生。
    突出精细管理,监管更加规范。一是开展常态化筛查,确保档案信息准确真实。《要点》要求,要筛查所有建档立卡贫困人口、非建档立卡特殊困难户、超生少报户、没有公安户籍的农户等,把全面筛查与考核评估、巡视巡察、审计等结合起来,不漏一户一人,及时掌握动态变化情况,确保应纳尽纳、应扶尽扶。重点是要筛查精准扶贫档案中的“两不愁三保障”、易地扶贫搬迁“五个体系” 建设、产业扶贫、贫困群众内生动力等情况,建立统一工作台账,健全完善部门数据比对机制,确保各项扶贫政策落实到位。二是加强建档立卡动态管理,确保档案信息更新不延宕。《要点》要求,要强化建档立卡动态调整机制,完善信息服务功能。完善贫困人口统计监测体系,做好贫困监测和建档立卡两套数据的衔接,统筹数据应用,特别是对紫云自治县以及有剩余贫困人口的309个行政村、易地扶贫搬迁集中安置点的精准扶贫档案信息管理工作,统一实行市县领导精准包干贫困村责任制和党政一把手负责制,强化市、县、乡、村责任和驻村帮村工作责任,持续落细落实责任,对精准扶贫档案工作中存在的各种问题,要倒挂工期图限期逐一对账销号。三是建立扶贫项目档案库,加大扶贫项目资金监管。《要点》要求,要以完善县级脱贫攻坚项目档案库建设为抓手,提高扶贫资金监管效率,切实筑牢资金安全的防线,对打着扶贫旗号搞与脱贫攻坚无关的项目,一律不得纳入项目档案库。同时,要在严格落实扶贫资金公示公告等制度基础上,进一步强化扶贫项目档案管理,持续完善财政扶贫资金动态监控机制,强化第三方专业评价,加大扶贫资金管理使用检查、考核、审计和存在问题整改力度。
    为稳步有序推进《安顺市2020年脱贫攻坚工作要点》落地落实,推动全市精准扶贫档案动态管理数据质量全面提升,安顺市又相继制定了《安顺市脱贫攻坚挂牌督战工作方案》《安顺市脱贫攻坚建档立卡动态管理挂牌督战实施方案》,对全市精准扶贫档案动态管理工作进行挂牌督战,通过采取边查边督边改的方式,力争在6月底前全面实现“三一致”(指线上数据、线下档案信息、建档立卡户家庭实际情况三一致)、“四杜绝”(指坚决杜绝建档立卡漏评、错评、错退和问题数据)督战目标,下半年进一步查缺补漏,助力全面打赢脱贫攻坚战。
    此轮挂牌督战主要面向全市54.48万建档立卡人口开展问题排查,并将紫云自治县及有剩余贫困人口的行政村作为重点督战对象。精准扶贫档案督战内容主要包括:一是建档立卡信息登记情况。主要核查是否把非贫困村纳入建档立卡监测管理,享受扶贫政策;线上数据是否完整、真实;“连心袋”资料文件是否完善、真实;乡(镇)、村档案资料是否完整、真实;“两不愁三保障”及饮水安全等数据是否与行业部门一致,等等。核查核准后,以“账实相符”为主登记相关信息。二是建档立卡人口动态管理。主要看识别、退出是否精准;识别、退出程序是否合规;贫困人口自然变更信息录入是否及时、准确;是否有漏评、错评、错退情况。三是边缘户、脱贫监测户跟踪监测。重点核查是否存在边缘户、脱贫监测户致(返)贫情况;是否采取针对性措施防范和化解致(返)贫风险。四是建档立卡问题数据整改情况。重点掌握建档立卡数据质量是否逐步提升;建档立卡问题数据是否核实整改等。
    安顺市精准扶贫档案动态管理挂牌督战工作从1月起至12月底结束,工作时间跨度为1年,划分为组织动员部署、扶贫对象基本信息维护、建档立卡动态管理摸排、“三一致、四杜绝”达标及组织开展“回头看”等5个阶段,通过强化定期调度,明确市、县定点督战队和巡回督战队每月对建档立卡工作开展不少于1次的督导,建立督战台账,及时向督战对象反馈情况,督促限期抓好整改。据不完全统计,今年以来全市市、县、乡镇领导班子成员、帮村书记和驻村工作组共16000余人次分赴各地,对120000户回访对象开展大回访,核实修订建档立卡系统问题数据7.5万条,修正和完善建档立卡贫困人口档案信息共涉及逾2万人,为贫困人口的漏评、错退等问题排出了隐患,夯实了精准脱贫基础,有力解决了贫困人口识别和退出不精准的问题。 

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